美方做出妥协，谈判走出僵局
美方为了打破僵局和摸清中方底牌，要求派副总统布什访华。中方接待了布什，邓小平向布什讲明了中方的坚定立场。布什返美后，美方内部又进行多次争论和磋商，终于决定做出一定让步。1982年7月13日恒安石当面向邓小平转交一封里根总统的信，信中表示：美国政府不谋求长期向台湾出售武器的政策，也不会无限期地向台湾出售武器。美方预期在一段时间内逐步减少对台湾的武器出售，以导致最后的解决。美方据此修改了自己的方案，把“不谋求”和“不会无限期”两句，以及要逐步减少和导致最后的解决写了进去。美方还写上，美国政府承认中国关于彻底解决这一问题的立场。
此后，双方对公报稿进行逐段讨论，涉及以下诸点：(1)公报中已规定，“双方互相尊重领土主权完整、互不干涉内政是指导中美关系的根本原则”，中方还要求写上，这些原则也适用于处理美国售台武器问题。美方同意这一要求，但不同意见诸文字。经过争论，美方同意在公报中写上，“这些原则仍是指导双方关系所有方面的原则”，同时口头承认这是美方应履行的承诺。
(2)中方不同意将我方争取和平解决台湾问题的政策与美国停售武器挂钩，但同意在单独一段阐述我方争取和平统一祖国的大政方针，并表示“台湾问题上出现的新形势”也为解决售台武器问题“提供了有利的条件”。
(3)为了监督美方履行协议，中方建议加上双方今后为售台武器问题进行接触和磋商的条款。美方害怕监督，反对这一要求。
(4)美方要求公报中提到双方在国际问题上的“共同看法”，目的是为了向国内显示，双方还讨论共同对苏的战略问题。我方强调这次只谈解决售台武器问题，不涉及其他问题。
经过争论，双方在(3)、(4)两点上互有妥协，写上“为了使中美关系健康发展和维护世界和平、反对侵略扩张”，双方一致同意，“就共同关心的双边问题和国际问题保持接触并进行适当的磋商”。
总之，在主要内容达成协议后，双方在公报内容及措辞和行文上又反复讨论、修改，最后于8月15日正式达成协议。经两国政府批准后，于8月17日同时公布生效，故称《八一七公报》。 |
