官僚机构总是顽强地为其地位和特权而奋斗。今天人们从70年代的档案中可以看出，当法国总统和德国总理确信早已取得原则一致的时候，巴黎和波恩的外交官和官员们为了物质上的、人事上的乃至国家面子上的好处，仍在坚韧不拔地进行讨价还价。在渴望轰动新闻的媒体无所不在、不保密的官员和政治阶层喜欢饶舌的时代，如果外交官们搞成欧洲宪法草案，那将是一个小小的奇迹。与此不同，由政治家组成的制宪委员会先是公开地进行辩论，然后才由外交官和官员们就许多小的更改进行讨价还价——当然总是以国家利益的名义进行的！归根结底，欧洲自我捍卫的能力与其说决定于欧洲政府的共同斗争，倒不如说更多地取决于他们对美国影响的依赖程度。欧洲联盟将在几十年内不会成为美国超级大国的“对立力量”。而且，美国也会作出努力，不让欧盟过于强大起来。华盛顿这样做的时候，依靠的是北约组织并将借北约组织来阻止欧洲国家建立自主的防务能力。这方面，美国可以指望同英国进行很长时间的紧密合作。同波兰以及最近加入北约的其他东中欧国家合作，也符合美国的心意。对于华盛顿的帝国主义势力来说，这正是推行分而治之政策的天赐良机。其中，财政援助对一些国家也将起作用。美国越少像2002年和2003年那样对欧洲采取蔑视的态度，在世界政治中越少表现出目前那种明显的黩武主义，它对欧洲施加影响的可能性就越大。反之，在必须由美国负责的伊拉克和中东局势的背景下，如果华盛顿示威性地坚持拒绝京都议定书，反对签署禁止地雷条约，拒绝国际刑事法庭等等，特别是坚持有权进行先发制人战争，同时又拒绝接受多边约束，必将削弱美国对欧洲公众舆论的影响。其结局如何，目前尚难逆料。
但是，可以相当肯定地说，欧洲联盟将因其共同市场和欧元而变成一支世界经济力量——即使英国退出也会是如此。大约30年后，将形成由欧盟、美国和中国组成的世界经济三角——也包括他们的三种货币——这是美国无法阻止的。但在政治和军事领域，欧盟将不会成为一个世界大国。美国根本无需阻止欧盟发展军事实力，因为欧盟没有值得一提的自卫问题。比较而言，欧洲几乎没有一个国家有兴趣扩军。至少在几十年内，欧洲的军事实力将比美国落后好几个等级。加之由于目前欧洲各国老龄化迅速发展，两大洲之间活力上的差距也是预料之中的事。简言之，欧美之间发生实力政策竞争的设想是无稽之谈。 |
