马济时初来时确实派过官员了解澳门赌场的情况，但他这时还没有见到过叶汉的报告，更不知澳门赌界有个大名鼎鼎的叶汉。
马济时赴任后所做的事，却是“迎合”了叶汉的意图。他是一位具有改革意识的澳督，他到任后的第一件事，便是调查澳门的自然条件、经济现状，从而为澳门未来的经济定位。
1959年澳府统计出上一年澳门出口贸易的总概，其中鱼类占出口总值的33%、爆竹占20%、火柴占4%、神香占5%、食品占10%、纺织品占19%，鱼类和传统手工业仍占总额的61%，这与1930年的四大传统产业所占出口总额的64%几乎没有什么变化。而食品纺织品等皆是劳动密集型产业。
马济时根据澳门的地理和资源条件，认为澳门的现代工业不可能有大的发展，亦不可能成为远东重要的贸易港。
然而，澳门的旅游资源却值得大力开发，澳门旅游资源的特点，是以“赌博娱乐业”为龙头的“博彩旅游”，而不是一般的旅游胜地的景点观光旅游。
这情形，就像美国西部沙漠上的赌城拉斯维加斯。拉斯维加斯所在的州政府立法开赌，但葡国已于1896年宣布禁赌，澳门虽未禁赌，到30年代还出现政府准许的专营赌场，可历届澳门政府在开赌问题上，还有几分尴尬，不便大力扶植及引导。赌博品种限于中国传统的方式，显得单调而缺乏新意，对香港及亚洲各国各地区游客的吸引力不大。
马济时向里斯本建议，澳门未来的发展，只能是具有“博彩特色”的旅游城市。希望将澳门辟为“旅游区”，准许澳门以博彩业作为一种“特殊的娱乐”。
马济时在报告中，反复强调博彩业对澳门经济发展和城市定位具有深远的意义，除此，澳门没有一项产业可与蓬勃发展的香港相比。
1961年2月13日，葡萄牙海外部正式颁布了第18267号法令，批准澳门为“旅游区”，准许澳门开设特殊的“娱乐业”，强调“赌博娱乐”对澳门经济发展的重要作用，明确宣布澳门将成为“永恒的博彩区”。法令还明确规定对澳门的博彩业采取低税金制。
无论人们怎样评价博彩业，马济时无疑是澳门历史上的重要人物。
澳督马济时在拟定呈交里斯本的报告后，即着手处理他的前任白理觉遗留下的公文材料。他首先翻阅的是有关赌业的材料，终于看到叶汉请外籍律师拟的投标书与报告。报告上不见白理觉的批复和阅读记号。
即将卸任的白理觉是否看过报告，不是马济时调查权限内的事，他所关心的是报告的内容和涉及经营权的问题。
叶汉在报告书中历数泰兴公司承饷数额的变化，客源增多、盈利增加、货币贬值，而所缴纳的赌税却大为减少！就这家公司竟垄断澳门赌业长达20多年，这之中必大有蹊跷！马济时在葡国时，就对澳门官场的腐败有所耳闻，他深恶痛绝！
然而，马济时没有任何证据，认定赌牌的竞投定标是官商勾结的结果。他只能是防患于未来，杜绝这类事情的再发生。
马济时吃惊的是，像叶汉这样能拿出这么有建设意义报告的人，标金相等居然没有中标？叶汉在报告中的建议，条条都迎合了马济时的胃口。马济时不认识叶汉，他能猜测出叶汉没有中标的深层原因，叶汉的报告冒犯了澳府的某些官员，所以报告被扣压，不敢送往里斯本。
白理觉已卸任，但澳府中参与招标定标的官员大都还在，他们有可能被泰兴公司的人收买。因此，绝不能按原有的方式竞标，要坚决奉行公平公正，具有透明度的原则：价高者中标是其一；更重要的是要使对澳门经济发展有促进作用的财团成为持牌人。
种种迹象表明，政府要对下一期赌场经营权的招标，采取公开、公平、公正的原则，现时的赌牌持有人不再享受优先的特权。消息不断传来，说具体的竞投方式将会在宪报上公布。
叶汉得知这消息，激动得彻夜难眠。
叶汉在心里欢呼“马济时万岁”。他抓住这难得的机遇，立即展开活动。他总结前两次失败的教训，认为自己势单力薄，虽有叶北海、高海林帮衬，仍然无法与老牌的傅、高集团竞争。
于是，一场交朋结盟，组建强大财团的行动就此展开，叶德利、何鸿、霍英东等先后被拉进竞标新财团。 |
