进行平均化生产的时候，最易成为瓶颈的是改变程序。
改变程序通常被认为要花费时间，为什么呢？
实际上，操作者没有迅速改变程序的意识是最重要的原因。
我这样说是因为，有些地方竟泰然自若地通过八小时来改变程序，即使没这么严重，也需要将近一个小时。而且很多地方以这种放任自流的程序改变为前提进行设备调整。这就使平均化生产和改变程序由配合走向了对立。
在生产现场，要尽可能使生产批量小规模化，这也是丰田生产方式的一个特征，但如果改变程序的时间增加，无论如何批量都要变大。因为人们认为，批量增大，才能弥补改变程序带来的损耗。但是，这样就要产生因过度生产而造成的浪费。
另外，从产品适应顾客的订货而进行生产这方面来考虑，抱怨程序改变过多，就相当于发牢骚说：顾客为什么不只订一个种类的呢？
从这方面来看，改变程序的时间必须缩短。
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