此外，在北平和平改编中，有不愿参加解放军的绥籍军官一万二千多名回到绥远，也是绥远问题复杂化的原因之一。
显然，这些问题，都不是一朝一夕就能轻易解决的。而让傅作义更不安的是，董其武身边最得力也最有实力的两个人：一个孙兰峰，态度暧昧，一个刘万春，表示反对，要做通他们的工作，就更不容易了。全国的形势发展如此迅速，自己对绥远的和平解放又有非常之责任，这就不能不让傅作义感到焦虑不安，时不我待。
董其武一不听令，二不听劝，蒋介石下令停发所有经费和一切补给。傅作义说：“体会毛主席留待绥远起义的宽大政策，实行完整的起义，勿使部队分裂，勿使人民遭受损失。”
其实，对绥远问题，中共方面也是十分重视的。毛泽东明确提出以“绥远方式”解决绥远问题的方针后，负责此事的贺龙，即在北京饭店宴请了傅作义，共商双方及早派出代表举行正式谈判的问题。贺龙提出，中共方面已确定绥远和平谈判的代表由李井泉、潘纪文担任。傅作义很高兴，也马上指派周北峰、阎又文为绥远方面的代表。
3月23日，双方代表在北京饭店开始了第一次商谈。商谈在平和、热烈、友好、互信的气氛中进行。经认真商议，双方达成了关于绥远问题的初步协议，主要内容为：划定人民解放军和绥远部队驻地的临时分界线；立即恢复旗下营至归绥一段铁路的通车；立即恢复两地区之间商业贸易的往来；除恢复通电、通邮外，两地区间的人民群众可以自由往来，双方的货币可以互相通用兑换；两地开展文化交流；原绥远省的军队和政府均保持现状，维持社会安定，通过宣传教育，促进社会进步，从而达到起义，达到和平统一。
协议中还确定由中共华北局指派联络办事处进驻归绥，以协同绥方执行协议的各项条款及协调过渡时期的有关事宜。
不久，贺龙、李井泉离开北平去了前线，中央确定，绥远问题改由聂荣臻和华北局书记薄一波负责。华北局决定改派张友渔与李哲仁二人与潘纪文一起为谈判代表。傅作义也相应增加王克俊为谈判代表。 |
