钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨：国家制治保邦，纲常名教，亘古为昭。至于条陈损益，随时变通尽利，本无一成之法。前因中外积弊过深，不得不因时制宜，力加整顿。而宵小之徒，窃变法之说，为煽乱之谋，业经严拿惩治，以遏横流。至一切政治有关国计民生者，无论新旧，均须次第推行，不得因噎废食。迭经明降谕旨，剀切宣示，大小臣工，当能仰体此意。惟言事诸臣，往往胸无定识，即如乱谋方张之日，内外章奏能灼见先几，防微杜渐者，并不多见。迨至事后，或且仰窥意旨，揣合希荣。岂知朝廷用人行政，一秉大公，执两用中，不偏不倚。用特再行申论：嗣后内外臣工，务当清白乃心，一化新旧之见。凡所建白，但期有裨时局，不得妄意揣摩。倘或挟私攻讦，是非所在，亦自难逃洞鉴也。特此通谕知之。
慈禧太后又顾念民间疾苦，下令有关部门大力治理山东境内的黄河，以免再损害人民的生命财产安全。同时，她也深知，黄河工程自古以来就多有弊病，治理官员侵吞公款已成惯例，仅凭朝廷的一纸诏书，远远不能改变这种流弊。谕旨中提出，朝廷每年拨巨资修缮黄河，为何却不见成效呢？太后亲自与军机处及各部大臣都察院商议，仍然没有找到切实可行的方法。后来又派李鸿章到实地视察，估算修建水库所需费用，结果却仍然无功而返。
重掌大权的慈禧太后与1861年挫败载垣阴谋之后一样，一朝垂帘听政，便思虑周密，措施灵活，这一点从这一时期各种各样的谕旨中可以看出。处理过黄河事务之后，慈禧太后又密切关注另一个深深困扰普通平民的政府弊端：百姓在官府告状，诉讼案件却无故拖延，不仅费用昂贵，而且还使当事人身心受苦。
这样的诉讼弊端实际上所有中国人都非常清楚，但官方档案却极少记载。而慈禧太后却在谕旨中尖锐地斥责官员们的行为，这种坦率的性格在其他统治者身上非常罕见，这可能也是为什么许多人觉得老佛爷心地善良、体恤百姓的主要原因吧。然而，全国各地，尤其是北方的农民和商人却觉得，老佛爷心地仁慈固然是件好事，但有时她太过慈善，许多情况下可能会带来危害。北京人认为，1900年联军没到京城之前，城内的外国人和中国基督教徒之所以没有被斩尽杀绝，都是因为老佛爷过分仁慈。在这道关于诉讼的谕旨中，太后指出，她最近听说有些诉讼案件长期滞留，有时长达数月之久，致使无辜良民长期被押，实在可怜。
其间丁役之需索，胥吏之留难，种种弊端，不可枚举。试思一人坐狱，合家不安。小民各有生计，苟非含冤负屈，岂肯轻涉讼庭，委身法吏？乃有司各官因循疲玩，习以为常，全不以民瘼为念，殊甚痛恨。着刑部都察院及各省督抚详定清讼章程，严核官吏功过。如有不肖官吏，仍前玩泄，视为具文，即着严参惩办。
还有一道圣谕也体现了圣母的仁慈之心以及她急欲安抚民心的愿望：
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