由于中俄交涉之际，恰逢华盛顿会议召开，同时直奉交恶，战事将起，故北京政府对同裴克斯的谈判持拖延态度，对解决蒙事亦不十分热心。直拖到4月，证实苏俄确与外蒙古签订有修好条约，北京政府才不得不向苏俄政府提出严重抗议。但这时因为直奉之战奉系战败，退回关外，北京政府完全为直系军阀所掌握，张作霖独霸东北，又拒绝北京政府交涉满蒙问题，裴克斯遂失去谈判对象，此行亦告结束。
1922年6月29日，苏俄外交人员委员部再函中国驻莫斯科总领事，提出将派曾负责布列斯特对德和约谈判的著名外交家越飞为驻北京全权代表。8月12日，越飞一行抵达北京，3天后中苏两方开始正式接谈。但因越飞不久告病，尽管中方再三提议尽快就驻蒙俄军撤离问题展开谈判，直拖到1923年7月越飞最终奉调回国，双方也未能展开正式交涉，只是由苏俄代理代表达夫谦与中方新任筹办中俄交涉事宜的王正廷进行过几次会谈。
1923年9月2日，苏联政府（1922年底苏俄已改国名为苏维埃社会主义共和国联盟，简称苏联）新任全权代表、前副外交人民委员、苏俄两次对华宣言的签署者加拉罕抵达北京。15日，加拉罕在记者招待会上公开宣布：“蒙古应为中国之一部，俄国决无若何侵并计划。”《京报》1923年9月18日，二版。但中苏双方代表虽已多次接触和会谈，却仍因相互承认问题而无法展开正式交涉。加拉罕坚持先恢复两国间正常关系，承认其外交全权代表身份，再谈其他；王正廷坚持先由中俄交涉事宜督办公署谈妥其他一切问题，再来考虑恢复两国正常关系问题。
1923年12月，加拉罕以华俄通讯社的名义，重新发布1919年和1920年苏俄政府两次对华宣言的译文，删去了1919年第一次对华宣言中无偿归还中东铁路及其附属产业的一段文字，并照会北京政府外交部，要求北京政府以其修改后的文本为准。加拉罕此举再度引起争议。由于1924年2月英国和意大利先后承认苏联，并与之建立了外交关系，国内要求及早承认苏联的呼声愈高。因此，北京政府决定接受加拉罕先承认后开会解决两国间悬案的建议。据此，拖延数月的中苏会谈正式开始。 |
