公元前350年，战国时代的秦国正式迁都咸阳。这个咸阳就是长安，即今西安市的北郊，在今咸阳市以东10公里。秦始皇(公元前221年)一统天下后，迁六国富豪12万户来咸阳，大规模扩建京城，估计人口不下50～60万。因咸阳城窄，公元前212年70万刑徒开始在城南另建朝宫——阿房官。史载阿房宫规模极为宏大，“东西五里，南北千步；前殿：“东西五百步，南北五十丈，上可以坐万人，下可以建五丈旗。”只可惜秦末楚、汉争雄，楚霸王项羽入关，血洗咸阳，放火烧了京城和阿房宫，“火三月不灭”。一代京都就此毁灭。
刘邦平定天下以后，群臣大多是太行山以东原六国之人，都劝刘邦定都洛阳。齐人娄敬劝刘邦定都关中，说洛阳和关中不同，汉朝和周朝也不同。洛阳之地虽居天下中，但缺少险阻依凭，“有德则易以王，无德则易以亡”。周朝兴盛时务兴文德，不置一兵一卒而天下敬服，但到周朝衰落以后，天下无人遵从王命而周朝即不能控制。汉朝夺得天下经过了大战七十，小战四十，使天下之民肝脑涂地，骨肉暴露旷野，哭声未绝，疮痍未愈，这就难以寄希望于文德，而必须依靠险阻。而关中之地，第一被山带河，四塞以为固，拥有百万之众，进可出关平乱，退可保全自守。第二土地肥沃，资财富足，号称天府，足可供应宫禁和朝臣所需。刘邦听了犹豫不定。群臣提出反对意见说：洛阳东有成皋，西有崤渑，背对黄河，南向伊洛，其险亦足凭恃。唯独张良认为委敬说得对，说：洛阳虽有这样的险阻，但中间平地狭小，土地贫薄，四面受敌，非用武之地。而关中东有崤山、函谷，西有陇山、岷山，沃野千里。关中南面还可以取得巴蜀的粮食布帛，北面可以取得塞外胡人的牛羊马匹。西南北三面有险阻可守，而且并无强敌为邻，只留东面一侧，制约着太行山以东原六国地区。六国平安，就收取中原齐鲁的粮食布帛由黄河转渭水运送到关中；六国反叛，军队出征，粮草辎重又可由关中顺流而下。坚固如金城，富庶如天府，这叫做“金城千里，天府之国”。刘邦听了张良的话，当天就起驾前往关中。 |
