联合国重返伊拉克
巴格达大学新闻学院教授穆罕默德在他的办公室对我和夏南说，伊拉克民众的意见和任何第三方的意见都不重要，真正重要的是占领者美国人的意见。他认为“枪口下不会有真正的民主”。
2004年2月8日，联合国秘书长安南委派的一个以阿尔及利亚前外长卜拉希米为首的专家小组在抵达巴格达一天后，正式开始就目前美国主导的联军当局与伊拉克多数派什叶派穆斯林之间就首届伊拉克临时自治政府机制问题所产生的严重分歧，进行为期10天左右的调查斡旋工作。
是“推举”还是“选举”
此前一日，安南亲自在纽约宣布了专家组抵达巴格达的消息，表示专家小组将广泛听取伊拉克各派和联军占领当局的意见，希望联合国能够协助打破目前的僵局，寻找到一条各方都接受的建立战后首个伊拉克临时自治政府的途径，以便该政府能够按照既定时间在6月30日接管政权，使伊拉克尽快结束被占领状态，恢复行使主权。
这是自2003年10月在一连串的爆炸袭击后安南下令所有非伊拉克籍联合国工作人员撤出伊拉克后，联合国官员首次重返伊拉克进行实质性斡旋工作。很多人认为，联合国在由于美国与伊拉克实权人物之间的矛盾陷入严重僵局的情况下重返伊拉克，表明联合国战后在伊拉克事务上，其作用和地位首次得到凸显，是对美国在伊拉克战争前后奉行的单边主义的严重打击。但是，联合国此次重返伊拉克的作用也不容高估，美国依然是伊拉克事务的绝对主导，联合国在伊拉克问题上的作用随时存在被美国利用的可能。
根据2003年11月15日联军占领当局与伊拉克临时管理委员会签署的协议，联军将在2004年7月1日前向伊拉克移交政权，伊第一个临时自治政府的产生方式是按地区推举人选，该临时自治政府运作到2005年年底，然后根据新宪法的条款由全民选举产生伊拉克首届正式自治政府。根据这一协议，联军当局将在2004年7月1日将政权移交给一个由推举而不是选举产生的政府。伊拉克的全民选举被安排在2005年，选举共分3次进行，第一次是选举产生永久宪法起草委员会，第二次是就新宪法进行公投认可，最后一次是选举产生新一届正式议会，然后由议会组建新一届正式的自治政府。
2004年年初以来，伊拉克什叶派最高宗教领袖大阿亚图拉（宗教职衔）阿里·西斯塔尼公开表示，要求联军当局提前举行大选，直接选举产生7月1日即将接受政权的首届临时自治政府。西斯塔尼的要求公布以后，数以万计的伊拉克什叶派穆斯林开始频繁走上街头，要求提前选举。由于伊拉克民众的60%是什叶派，所以当地报纸公布的民意调查结果显示，有超过70%的伊拉克人希望新的临时自治政府由选举而不是推举产生。
伊拉克什叶派要求提前举行选举的原因，主要是在一人一票的选举原则下，在人口上明显占优势的什叶派穆斯林无疑将在未来新政府中占据更多席位，从而从根本上改变过去在以萨达姆为首的逊尼派掌权期间，他们所面临的不利局面。同时，他们认为如果按照地区推举的原则来产生首届临时自治政府，他们在过渡政府中的席位就会减少很多。同时，西斯塔尼的选举要求也得到了伊拉克民众中一些民主激进派人士的支持。巴格达大学政治学者阿布·胡达在接受我们采访时就说，很多伊拉克人渴望民主，他们认为西斯塔尼的要求是真正的民主。“美国人既然说每个伊拉克人都有自由表达观点的权力，为什么不让他们投票选举第一个自治的政府呢？”
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