在北方仍然需要霸权的时代却意外地出现了霸权真空，这给晋国提供了发展创霸的机会，但处在这一真空中的晋国各政治势力在无外部霸权制约的条件下必然要进行无所顾忌的权力争斗，晋国不具备稳固的国内政权，有可能在激烈争霸之世走向没落，机会和挑战并存。面对复杂的政治局面，晋文公上台伊始用极大的精力首先进行政权建设，为此他采取了三项积极有效的措施，一是诱发并粉碎惠公主要孽党吕、郤的叛乱，清洗政敌；二是大批重用跟随自己流亡的亲信和迎立自己的大臣，壮大自己的政治力量；三是在以自己为核心的政权结构基本确立时，针对吕、郤之党甚众，其心不安的形势，立即颁布大赦令，并起用与自己有宿怨的勃鞮、头须等人，以示大赦之诚意，最终安定了人心，稳定了政局。晋文公由此确定了以自己的众多亲信为骨干、包容多种政治势力的较稳定的政权组织，并开始了自己的创霸活动。这一政权组织的骨架一直保持到文公的儿子襄公去世之时。
国内政权基本稳固后，晋文公开始了对外创霸的宏图大业，其主要战略性措施，一是不失时机地勤王靖乱。当周襄王被弟弟叔带所逼，逃至郑国氾地(今河南襄城县东北)向诸侯告急时，晋国君臣认为“继文侯辅周之勋，光武公启晋之烈，皆在于此”(第三十八回)。因此而劝阻了秦穆公的同时勤王之师，大功独占。晋国的勤王之举在天下政治舞台上初步显示了威德，提高了晋国的国际地位。二是将献公时的二军扩充为三军。中原的霸权真空势必要靠武威去填充，晋国的扩军措施，使他们在北方诸国争逐霸主局面全面展开之前，手里就握定了一张“强军”的王牌。三是实施了遏制楚国的战略方针，为了打击强楚的北犯势头，他们积极地争取秦、齐等大国的支持，精心策划了城濮之战的胜利，从而争得了霸主地位。 |
