德王听了沉思，云王听了首肯。德王仔细琢磨吴鹤龄的这一番高论，是吴鹤龄真正害怕谈判破裂，影响了成立自治区的计划呢？还是根据黄绍的旨意来搞调和呢？云王不去猜疑，他认为吴鹤龄在他们谈判僵持不下之时提出这个方案是可行的。云王比较单纯，他并没有像德王一样的复杂。他觉得调驯一匹马还得费好多手脚，何况这是成立一个独立的政府。蛇走兔串，各有各的盘算，不可能尽依了我们。德王看到云王已经被软化了，如果自己继续坚持不变，可能会出现内部分裂，那样真可能前功尽弃。考虑再三，只好暂时勉强接受了。一步不成只好分步走吧，无奈啊，山陡路险又有人拖后腿，只好这样了。这时，班禅也劝德王说：“既然云王已经同意了，我看不必再争执了吧。”德王无奈地说：“这可等于城下之盟呀！”
内部做了工作，该统一的统一，该说服的说服，“速决”派满意了，“持久”派委曲求全了。于是，德王和吴鹤龄研究起草了对他们原订“十一条”的补充方案，让吴鹤龄呈给了黄绍、赵丕廉。黄绍阅后，以其中的第一条提出“甲乙两种办法”。这个补充方案实质是由坚持要求成立统一的自治政府，改为接受黄提出的成立两个牧区政府的意见，将两个特区政府，改称为两个自治区政府。德王以这个方案作为“甲种办法”，而仍以原“十一条”中的第一条的基本精神作为“乙种办法”。
到底什么叫“甲种”和“乙种”办法呢？其实就那么几条。甲种法，一是名称：定为内蒙古第一自治政府和第二自治政府，一属察，一属绥，由两个省构成两个特区政府，两个牧区又是一个统一体。如人一样，虽然是两个母体，可因父体是一个，下来的还是亲兄弟。如果是同母异父，他们就成了“隔山”兄弟。划分的标准是：锡林郭勒盟及察哈尔各部旗，编为第一自治区政府；乌兰察布盟、伊克昭盟及土默特旗、阿拉善旗和额济纳旗编为第二自治区政府。其他各部、旗比照编区。当时乌盟很大，后属于巴彦淖尔盟的乌兰特前、中、后旗都属于乌盟，那时称东公旗、西公旗、中公旗。
隶属关系是：内蒙古自治区政府，直属行政院，遇有关涉省之事件，与省政府会商办理。
权限：很明显，只能管理本区各盟、部、旗一切政务。
经费：由中央按月拨给。
联络：内蒙古各自治区间，设一联席会议，商决各自治区间共同事宜。
以上是甲种办法。乙种办法是：设置蒙古统一最高自治机关，定名为蒙古自治委员会，直隶于政务院，管理各盟、部、旗的一切政务，其经费由中央拨给。
黄绍认为甲种办法分区自治，基本符合中央既定方案，看了后表示允许转呈中央鉴核施行，并对原提十一条中的另十条也准备作参考。这样一来，艰难的谈判到此可告一段落。云王、德王当即电呈国民党中央政府“敬申谢悃”。 |
