周、伍二人的组建工作也在紧锣密鼓地进行着，他们主要做了两件事：
第一，征辟名士。此次受到征辟的名士应为数不少，像郑玄、荀爽、申屠璠、蔡邕、陈纪、韩融、郑泰、何颙等人都名列其间，这看上去似乎就是何进招揽海内名士的翻版，董卓大概也是要借此来装点自己主政的政府，并且心情还很急切。譬如，对于那位当年因病没有抵京的荀爽，开始是让他做平原相，在其赴任途中，又征他入朝，拜官光禄勋，成了九卿之一。过了三天，再次升迁，做了司空，荀爽从处士到宰相前前后后不过是九十五天的时间。但是要让荀爽这样的名士因此党附董卓，可能性并不大。更令人生疑的是，为什么曾为何进心腹谋主、袁绍挚友的何颙仍旧会被董卓委以重任，出任卓府长史？虽然长史的秩级不高，但却是一府的总管，被视作“毗佐三台，助成鼎味”，是非府主的亲信不得担任的职务。难道何颙也真的认为董卓能够匡正汉室？
第二，京官外任。在周、伍二人的策划下，董卓任命尚书韩馥为冀州刺史，侍中刘岱为兖州刺史，骑都尉张邈为陈留太守，孔伷为豫州刺史，张咨为南阳太守。另外，尚书郎许靖也在外任之列，安排去做巴郡太守，但是没有成行，留京做了御史中丞。这位许靖，是著名的人才专家，他堂弟许劭主持的“月旦评”，谁人不知，能得到评主的一句评语，就足以让他光耀士林了。许靖还是周毖组建政府工作的得力助手。此次京官外任州郡长官，从表面看来，是在新君初立之际，安抚地方的措施，以便保障董卓政令的下达。似没有什么可以让人生疑的地方。
然而，在董卓那里讲得通，想得明白的事情，却不真实。周、伍二人尽心的工作，却是要掩护士大夫正在酝酿的一场针对董卓的“运动”。这场“运动”的核心就是要里应外合铲除董卓。
要把这场“运动”理出个头绪，不妨先来看一下，在董卓行废旧立新之际，一批京官出逃的方向。袁绍“悬节于上东门”，北上逃往冀州；袁术南下进入荆州，目的地是南阳；曹操变易姓名，间行东归，落脚于兖州的陈留（今河南省开封市东南）……
在当时，朝堂之上能够感知到山雨欲来的官员们也在纷纷离京，他们采用的方式无外乎两种，一是辞官，或是不履行什么手续，把印绶一扔，自己不干的也有；二是千方百计寻找外任的机会。一旦离京，辞官的自不必说，外任的也不是真的去做官，他们的归宿是家乡。此种形式的离京，实际上就是避难。这些官员一般也不会引起董卓的重视。 |
