10月上旬，中共中央决定，10月份再放手让学生串连一个月，铁路部门要按进出北京各150 万乃至170万的学生人数安排运力。谷牧向周恩来反映，铁路部门安排有困难。他说：“总理：上海等地都来电话告急，说交通运输情况非常紧张，进出北京各150万人很难安排。” 周恩来对他说：
“你可以搞上、中、下三个方案，把每个方案的安排办法和困难都写出来，由我报常委讨论决定。”“多拉一些学生是有些困难，但我更担心的是铁路停断和阻塞。铁路是国民经济的大动脉，一旦停断，整个国民经济就瘫痪了。”
为解决红卫兵大串连给铁路运输造成的混乱，周恩来主持起草了两个有关的文件。10月31日，经他审阅修改的中共中央、国务院《关于维护铁路运输秩序的紧急通知》指出：目前铁路运输秩序比较混乱，为保证革命师生、旅客和国家物资的正常运输，中央决定各省、市、自治区要有计划组织学生来京串连，适当控制人数。革命师生要遵守铁路规章制度，维护铁路运输秩序，严禁拦截和阻止列车运输。
11月15日，周恩来将中共中央、国务院《关于革命师生进行革命串连问题的通知》(以下简称《通知》)定稿，并送毛泽东审阅。《通知》提出：今年是我国第三个五年计划的第一年。为了完成今年的国民经济计划，需要在今冬明春集中一切交通力量加速物资运输。因此，决定从今年11月21日起到明年春暖季节，全国各地的革命师生和红卫兵一律暂停乘火车、轮船、汽车来北京和到各地进行串连。毛泽东当天批示：“退总理办。”《通知》随即发出。
“必须对铁路交通实行全面军管。”
正当周恩来积极采取措施缓解铁路运输压力和制止铁路运输混乱局面的时候，在林彪、江青一伙的策动和纵容下，一场大夺权的风暴接踵而至。大串连的冲击给铁路运输造成很大混乱，而大夺权的冲击则使铁路运输几乎瘫痪。 |
