光绪二十三年（1897年）冬，德国强占山东胶州湾（青岛），迫使政府签订条约，同意德国租借胶州湾九十九年，并取得修筑两条铁路和铁路沿线三十里内的开矿权，山东被视为德国的势力范围。继德国之后，俄、法、英等国纷起效尤，分别强租了旅顺、大连、广州湾（湛江港）和威海卫，视中国东北、两广和长江中下游为自己的势力范围。日本则宣称与台湾隔海相望的福建为其势力范围。这样，中国就面临着被帝国主义列强瓜分豆剖、亡国灭种的严重威胁。康有为赶往北京，上书光绪帝请求变法，说如果现在还不变法图强，不需要多久，恐怕皇上和诸臣也要做亡国奴了。这次上书还第一次提出开国会、定宪法的政治主张。光绪帝指示总理衙大臣翁同龢等召见了康有为，翁同龢于召见后向光绪帝推荐，说“有为之才过臣十倍”，请“举国以听”。光绪帝要翁同龢转告康有为详细陈奏变法事宜。光绪二十八年（1902年）一月八日，康有为再上《应诏统筹全局折》，建议光绪帝效仿日本明治天皇，首先大誓群臣，诏定国是，表示维新变法的决心，以皇权推行新政；同时在午门设上书所，允许臣民直接给皇帝上书，从中发现人才，量才录用，意在使维新派有参与新政的机会；然后在内廷设制度局，对中央的行政体制和职能进行改革，并订立各项规章制度。维新派与皇权一旦结合，维新变法很快进入实施阶段。 |
