第三，移民垦荒，招商伐木、开矿。道路开通以后，海南人迹可到可耕之地至少有数十万亩，民人自愿入山垦殖者，听其自择地段，认垦报官，给以凭照，并酌发牛具种子，三年之内不征赋税，三年后从轻征收。所垦之地，除种植粮食作物外，还倡导引种甘蔗、香蕉、菠萝、咖啡和橡胶等经济作物。招商伐木，略分官办、商办两途。所谓官办，是由地方政府派员率土勇深入老林砍伐，良材转售商人。商办则限定位置地段，发给护照，先令采伐官山，量材纳税，黎人私山，则令公平价买开伐。招商伐木不仅可以增加公私收入，且可“消其瘴气”，一举两得。至于开矿，他主张借助民力，集资开采，或由官、商合作开采。在上述活动中，张之洞特别强调保护黎族人民的利益，“如有奸商欺骗盘剥，团勇扰索，奸民诬害者”，一经查明，道、府有权即行正法示众。对于汉族中极少数“悍暴客民习惯生事者”，勒令其携家离琼，出洋谋生。“先除其败类，继之以持平，庶可经久相安”。
第四，设义学、促汉化。海南生黎“嚣顽无知，伏居深山，结茅为屋，绩木皮、吉贝为衣，或以片布裹下体，或以两幅掩前后”，“熟黎性亦犷横，不问亲疏，一语不合，即持弓刀相向”，处在野蛮、蒙昧的落后状态，也是海南社会不安定的重要因素。张之洞首先令其一律薙发，并发给汉族衣装，同时广设义学,“先令粗通华语，略识汉文，使知礼义法度之大端”。对于义学的兴建，他要求一律用砖瓦材料，“工宜坚实，切勿草率”。为了鼓励黎族子弟读书成材，还奏准为琼州增加乡会试中试名额。张之洞深知黎民汉化是一个长期的演变过程，需要各种社会经济文化条件的配合，不可能一蹴而就，必须持之以恒，方有成效。陵水县令杨某作《化黎歌》，他批评它冗长无当，黎民既不能通晓，亦不能记诵。“化黎必先教语言文字，兴利变俗，须好地方官循序讲求，久方有效，岂该令一过能化？”
第五，筹划海南防务。光绪十三年（1887年）十一月，张之洞亲临海南，登岸视察海口形势，并周历西场、金牛岭、水英等处，详加测量，计划于海口十余里滨海地段普筑坚实长堤，开修炮路、堤墙，以便通行炮车，然后于海滨筑炮台七座，于海口城西十里处筑炮台三座，于城后西南之大英山筑炮台五座。第二年，这些炮台都被装上进口的德制二十四生丁的新式大炮。为杜绝法国对海南岛南端榆林港的觊觎，张之洞派员勘测后，决定在港口的东、西两侧各筑炮台三座，驻兵防守。这次视察琼防后，张之洞还向朝廷提出海南建省的建议，未被采纳。 |
