1. 在日本领土和美国政府指定的太平洋某地之间使用;
2. 在太平洋的中转地装载救援物资，运送到盟国人员被扣留的地区;
3. 向盟国扣留的日本人运送的救援物资，必须送到北太平洋中转地，由美国政府负责从中转地到目的地的运送工作;
4. 在特别的运送行动中，运输船不在码头靠岸，而在离港口相当的距离处抛锚停泊，以上作业的安全由日本和盟国分别保证。船上必须清晰地用油漆涂上识别标志，夜间要充分照明(用探照灯照亮甲板上和船舷两侧的标志)并通过广播每隔4小时通报一次船只所在的位置。
……
这封信函还对日本可能采取的态度做了预测，认为“如果向日本提供替代船只有可能导致交换俘虏”，又因为估计到日本方面可能拒绝以使美国处于不利的被动地位，因此提出了日本方面不容易拒绝的条件。
文件还表示，准备向美国国民公布上述内容。
国务院紧急状态应对局，还就可否向总统建议提供替代船只一事征询陆军部的意见，并将同样的内容通报了海军长官。
红十字机构往往是战争状态的协调剂，独特的宗旨、独特的运作方式，使得它在剑拔弩张的战争对立中能够互通信息，引线穿针。
美国红十字会先是于1945年4月13日向其驻日内瓦国际红十字会的代表发出通知，要其作联络斡旋，美国的代表23日向国内报告：“已经将你们第一次通报的内容通知了国际红十字会驻日本的代表团。”同时国际红十字代表团向日本政府要求：为了定期安全运送救援物资，国际红十字会争取得到在日本制海范围内航行的许可，并能够安全到达目的地。
苏联方面支持美国政府的立场。
4月9日，苏联就曾经发出通知，称：在和以前同样的条件下，允许日本船只到海参崴装载供给盟国被扣人员的信件和物资。日本政府将于4月中旬来海参崴运载约2200吨物资（包括已在海参崴的700吨和预定4月份运来的1500吨物资）。
此时，同为盟国主要成员的英国，也极为关切“阿波丸”事件对整个局势特别是对英国的影响，因为被扣留在远东的英国人员比盟国都多：美国的俘虏和人员是15000人，而英国和荷兰总共15万人。
4月30 日，英国驻盟国大使馆向美国政府正式要求得到有关“阿波丸”的情报。美国国务院将4月10日发给瑞士的电报内容复印给英国使馆，并且增加了有关一位日本男船员获救的信息。
日本政府是如何应答盟国使用替代船只的建议呢？
5月5日，日本政府通过瑞士代表团明确表示，他们将停止在运送人道主义物资方面与盟国的合作，并将这一决定通报苏联政府。
这一决定不出预料，其中包含着抗议，包含着威胁，其实也包含着退却。因为，随着战局的发展，日军在各地连连落败，全面崩溃已无法挽回，连日本本土都岌岌可危，哪有余力去救助盟国人员！ |
